As duas interpretações de se afiguram-se possíveis.
a) se = sujeito indeterminado (ou impessoal): «entende-se por poder de polícia a atividade que regula uma prática»;
b) se = partícula apassivadora: neste caso, torna-se possível «entendem-se por poder de polícia as atividades que regulam uma prática».
Note-se que «por poder de polícia» não é agente da passiva, mas, sim, um predicativo, que na interpretação é um predicativo do objeto, e na interpretação b) é um predicativo do sujeito.
Importa também observar que, na construção «entende-se [nome] por [nome]», se destaca uma preferência pela interpretação a), dado que se referem expressões que funcionam como singular. Na verdade, parece preferir-se «entende-se por poder de polícia as atividades que regulam uma prática», porque se subentende que se faz referência a uma expressão, e não a uma pluralidade: «entende-se por poder de polícia [a expressão] atividades que regulam uma prática».
